主题: 国家重点保护野生动物下山造成人员伤亡、农作物受损，该如何补偿？解答来了！

　　秦巴区域生态保护整治工作全面开展，汉中市的小水电站都要退出吗？

　　天保工程实施以来，禁伐政策越来越严格，农民还能采伐树木吗？

　　国家重点保护野生动物造成人身财产损失后，有何补偿机制？

　　退耕还林政策实施20多年，汉中老百姓得到了怎样的实惠？还面临着哪些问题？

　　政府倡导做强做大林业经济助力脱贫攻坚，我市有哪些帮扶措施？

一样的访谈 不一样的对话

欢迎收看本期《天汉访》

当好秦巴生态卫士

推动三生融合发展

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　　参与汉中的发展进程，就是创造我们自己的未来。因为我们在这里呼吸，在这里生存。

　　汉中的美，美在山清水秀，孕育着丰富的物种和宝贵的森林资源，我们该如何保护和利用好秦岭巴山的森林资源，实现在保护中发展，在发展中保护，共享自然之美、生态之美，让良好的生态环境成为人们幸福生活的增长点，成为经济社会持续健康发展的支撑点，努力实现生态经济化、经济生态化。

　　本期节目我们的主题是“当好秦巴生态卫士，推动‘三生融合’发展”。节目的开始，首先让我们一起来认识一下做客本期节目的五位嘉宾，他们是汉中市林业局局长张保平，汉中市秦巴办常务副主任赵海林，汉中市水利局副局长王立夫，汉中市文化旅游局三级调研员陈炜，佛坪县林业局局长雍立强，欢迎几位的到来。同时今天来到我们现场的还有市人大代表、市政协委员，相关部门单位科室的负责人以及基层山长和林业经济发展大户，欢迎你们的到来。

　　我们汉中地处秦巴腹地，森林资源丰富，充分发挥森林资源优势，是林业建设和发展的重要任务。我市在秦巴生态修复和治理方面做了怎样的工作？我们一起来看一个短片。

　　大家都知道林业局是一个老部门，但随着新时代生态文明建设的推进，林业局这一老部门被赋予了新职责。一是生态保护、生态建设成为主体职责。林业局由原来大农口的经济类部门转变为资源要素（管理约束类部门），机构的职能和工作职责都发生了根本性的转变。二是秦岭巴山的生态保护成为首要的政治任务。其主要任务就是负责全市秦岭巴山生态保护的宣传动员、统筹规划、综合协调、监督检查，协调督促各级各方面切实当好秦巴生态卫士，筑牢秦岭巴山生态安全屏障。

　　咱们汉中目前的森林覆盖率是多少？良好的生态和丰富的森林资源，对我市的经济发展起到了什么作用呢？

　　汉中“两山两江”的地形地貌，一直以来就有“七分山地三分田”的说法。截至2019年，全市的森林面积是1.72万平方公里，森林的覆盖率达到了63.79%，林木的蓄积量大约是1.5亿立方米。森林的年均的固碳量达到了390万吨。保护好秦岭和巴山，保护好涵养水源的森林资源，保护我国的生态命门，这是第一位的作用。同时森林还有着提供氧气、保持水土、调节气候、维护生物多样性的重要作用，保护她就是保护我们秦巴儿女赖以生存的家园。

　　赵主任，去年12月1号新修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》正式实施了，对于秦岭保护区域我们是如何划定的？同时我们又保护哪些方面的内容？给我们介绍一下。

　　秦岭保护条例确定的秦岭保护范围，涉及到我们汉中市除了南郑区、镇巴县以外的9个县区，大约面积有1.3万平方公里，这些范围内除了国土空间规划确定的城镇开发边界范围之外，它是实行分区管理，不同的区域有不同的管控要求。其中在核心保护区，除了开展科研，不得进行与生态保护和科研无关的任何活动；在重点保护区，不能从事与保护功能不相符的活动；在一般保护区进行开发建设活动，必须严格遵守相关法律法规和条例的约束。条例规定保护的主要任务大概分四个方面：一个是植被保护，第二个是水源地保护，第三个生物多样性保护，第四个就是开发建设活动的生态环境保护。这里面包括了矿产资源开发、交通设施建设、城镇建设和旅游开发等等这方面。另外条例还严格规定，在核心保护区和重点保护区不得从事房地产开发。

　　农家乐的专项整治是今年秦巴生态保护的一项重点任务，哪些情况属于是整治范围？我们整治之后的成效如何呢？

　　秦岭专项整治工作开展以来，我们通过多部门的联合排查，发现了部分农家乐，存在诸如土地手续不全、选址位置不当、排污不达标、证照不齐全等等这些问题，我们对这些问题建立了整改台账，实行了销号管理。通过采取停业整顿、取缔拆除并复绿等一系列有有力的措施，进行了全面的清理等清理整治。截止去年底，我们全市的农家乐由原来的1017家缩减到了935家，其中秦岭区域的农家乐缩减到328家，应该说我们农家乐的总量得到了初步的控制。

　　去年以来，汉中市创新了秦巴生态保护工作的方式和机制，全面建立了“山长制”，那么今天我们也邀请到了基层山长杜小琴来到了我们的现场，您能不能给我们介绍一下基层山长工作的任务是什么？

　　我镇涉及镇村两级山长18名，山长管辖面积为102平方公里。目前镇域内基本实现“山有人管、林有人抓、责有人担”的目标。作为一名基层山长，主要的工作任务归纳总结为当好“三大员”。一是当好森林两旁的宣传员，提高群众的法律意识；第二就是要当好林区的守护员；第三，就要当好我们森林卫士的监督员。作为镇级山长，在指导村级山长履职情况的同时，要做好林区的问题线索的摸排上报，同时要积极配合问题的处置，把问题解决在萌芽状态。

　　去年以来，全市开展了多轮次秦巴环境问题的专项整治，那么目前整治情况如何？下一步我们将如何推进？赵主任。

　　去年以来，我们全市组织开展了秦巴区生态突出问题整治、违建别墅彻底整治、秦巴生态环境保护回头看、省委秦岭生态保护专项巡视反馈问题整改等持续开展的各类整治活动。累计拆除违建别墅124套，完成了秦巴区“五乱”问题整改400个，完成了省委巡视反馈问题整改42个。那么下一步我们将继续持续深化秦巴区域生态环境专项整治，对发现的各类问题实行清单化管理，落实各级整改责任和措施，逐步实现存量问题清零、新增问题遏制的目标。

　　秦岭区域的“小水电”整治退出，是今年秦巴生态保护的工作的一项重点任务，那么是不是所有的“小水电”都要退出？

　　《陕西省秦岭生态环境保护条例》规定，在核心保护区、重点保护区内不得新建水电站；核心保护区内已经建成的或者在建的水电站，要限期退出、拆除并恢复生态；在重点保护区内的水电站，要按照陕西省秦岭生态环境重点保护区内水电站的整改整治标准和方案要求进行评估，符合区域合规、项目合规、生态保障以及工程安全的可以保留；对通过整治以后仍然无法达到上述要求的，必须要拆除；简而言之就是不是所有的水电站都要拆除。

　　在整治的过程当中我们有没有遇到哪些阻力？

　　一个是在退出补偿方面，咱们省市在水电站的退出补偿这个标准方面还没有出台明确的方案或者说是意见；另一个退出补偿的费用目前还没有落实到位；同时还有已经拆除的水电站的原有职工的安置问题，目前这个还没有相应的政策。第二个方面，就是生态流量监控方面，所有的水电站现在都已经建设有生态流量监控设施，但是由于工作经费紧张，咱们在省一级和市一级还没有建设成统一的监控平台。

　　今天我们现场也邀请到了政协委员代表，您对于我市的林业工作有没有什么意见或者建议？

　　在集体林权制度改革中，我们发现部分个人和大户通过流转、出让等方式，获得了一定的林地使用权。能否在森林抚育项目中和国有林享受同等待遇，安排抚育项目，使森林提质增效，为汉中森林事业作出贡献？

　　可以享受，森林抚育是中央财政补助项目，它可以在国有林当中开展，也可以在集体林当中开展。它的主要目的是为了调整林分结构，提高林分质量，他要求必须是中龄林或者幼龄林，林分密度要比较大，预备度要达到0.7以上，且交通方便，相对集中连片。如果你的林子承包的森林符合这些条件，你可以向县区林业局申请；假如你的森林是国家重点公益林，你还可以享受一部分生态补偿金；假如是商品林，你可以争取纳入到国家储备林建设范围。

　　保护森林资源就是保护青山绿水，就是保护我们的家园，达到人与自然的和谐共处。我市在加强森林资源保护方面也是做了很多的工作，我们一起来看一个小片。

　　通过刚才的短片，我们了解到了我们汉中的林业资源是非常的丰富的，张局长，我们在对于森林资源保护方面，有哪些亮点的工作吗？

　　一是森林资源保护，我们严格遵守新修订的《森林法》，创新推进“山长制”四级网格化管理模式，不断的实现森林资源管护，林业生态空间治理科学化、系统化、规范化。二是作为重要的生态功能单元都得到了分级分类、有力有效的积极保护。三是林业有害生物、森林火灾防控成效明显。建立了松材线虫、大小蠹虫等监测、检疫防治体系，全市森林火灾受害率远远低于0.9‰的省控目标。四是野生动植物的保护长足发展。全市以“秦岭四宝”为标志的109种重点保护动物，以红豆杉、珙桐为代表的74种珍稀植物，包括135株千年以上的古树名木都得到了严格的保护。

　　今年新冠疫情发生以后，为了有效的防范重大公共卫生风险，全国人大审议通过了关于全面禁止非法野生动物交易，革除滥食野生动物陋习，切实保障人民群众生命健康安全的决定。那我市在贯彻决定方面有什么有效的措施吗？好，谁来回答一下？

　　《决定》颁布以来，咱们林业部门会同公安、农业农村以及市场监管等部门通过联合执法，加大检查频次，持续开展打击整治破坏野生动物违法犯罪专项行动。至目前全市共查处野生动植物案件99起，查办各类违法人员113人次，新冠肺炎疫情爆发以后，我们按照陕西省林业局的安排，对全市155处人工繁育野生动物场所进行了封控隔离，禁止一切形式的交易活动，有效地杜绝了疫情的扩散蔓延。

　　我们汉中建立的第一个大熊猫国家级自然保护区就是在佛坪，佛坪的大熊猫自然保护区的基本情况是什么？在自然保护地整合优化方面有什么困难吗？

　　佛坪境内的国家级自然保护区是最早的国家建立的三个保护区之一，通过45年来五代林业人的努力，重点珍惜动物的野外栖息地生态环境明显改善，取得了良好的成效。自然保护地整合工作方面也遇到了三个方面的困难。

　　一个方面就是我们自然保护地基数面积非常大，种类比较多。一些历史遗留的问题和现实的矛盾问题，解决起来需要大量的精力，大量的人力和财力。

　　第二个方面就是自然保护地整合工作的技术要求高，政策性强，牵扯面非常广，需要多个部门，多个层级来协调，来评估，来分析，费时、费力、费钱。

　　第三就是统筹保护和发展方面的要求很强、很高，既要落实保护的性质不变，保护的强度不降低，保护的面积不减少的刚性政策要求，又要做到应划尽划，应保尽保。同时要兼顾生态生产生活的空间合理布局，总的来说就是保护和发展平衡点很难找。

　　雍局长，就是刚才说了这么多，整合优化之后，会给我们带来一些什么？好处是什么？

　　一个是对生态功能这一块的提升有很大好处，原来就是咱们的一些大熊猫的保护的地保护区都是互相隔离的，没有贯通。他通过整资源整合以后把保护区都连通了，打通了大熊猫保护区之间的生态走廊，是利于大熊猫的繁衍和生存。打通了生态走廊以后，更有利于生物种群的发展壮大，更利于生态环境的保护。

　　当前的大背景是生态优先，保护优先，是不是就意味着说我们老百姓就不能够再去砍伐林木了？

　　生态保护并不意味着全面禁伐，一棵树都不让老百姓砍。从2000年实施天保工程以来，国家的禁伐政策是禁止天然林商品性采伐，林区的老百姓对这个人工林、天然林抚育性的采伐还是允许的。林区老百姓在采伐林木的时候，除过房前屋后和自留地边上的林木外，采伐其它林木，都要到林业部门去办理采伐证。办理采伐证以后，不能超面积、超范围、超强度采伐。

　　据我们了解，1999年退耕还林政策实施以来，到现在也已经有20多个年头了，先后实施了两轮，第一轮和第二轮的政策有什么不一样吗？前两轮退耕还林遗留的问题还有哪些？

　　今年开始我们退耕还林已经有22个年头了，目前我们全市的退耕还林的面积已经达到了335.5万亩，惠及的农户已经达到了26.8万户，那么实施了退耕还林以后的确是存在一些问题。

　　第一个就是部分的退耕还林地出现无人管护的一个情况，所以导致了“见草不见苗”的情况。那么第二个是个别的退耕林是生态林，经济收益相对而言比较少。那么第三个是部分的县区对咱们退耕还林的政策的宣传力度不到位，所以导致个别的百姓对政策不是特别清楚，目前符合咱们退耕还林地类的这么一部分地类越来越少了。由于咱们补助标准目前相对而言比较低，所以说农户的积极性也不是特别高。

　　好，谢谢。我们接下来就邀请人大代表来发表一下你的意见或者建议，有没有什么您所想要了解到的问题？

　　近年来，我市的生态环境持续改善，但是野生动物伤人，破坏农作物的现象也时有发生。请问一下咱们在野生动物伤人，还有造成人身财产损失，国家有没有什么补偿的机制？

　　我们主要依据的是2005年实行的《陕西省国家重点陆生野生动物造成人身和财产损失补偿办法》，它具体分三种情况，一是造成人身伤害，但未造成劳动能力丧失的，对受伤者给予最高补偿金额为全省上年度农民人均纯收入的三倍；第二种类型是造成人身伤害和部分劳动能力受到丧失，这种情况是按全省上年度农民人均纯收入的10倍给予补偿；第三种类型是造成人身劳动能力完全丧失，给予15倍的补偿，对造成死亡的给予20倍的补偿。第二种情况是对农林作物造成的损害，具体是对各户总产量，造成各户总产量损失在60%以上的损失的，按照损失产量的折实价50%予以补偿。第三种情况是对家畜造成伤亡的，首先是对受伤家畜最高医疗费补助金额按该家畜价值的20%计算；造成家畜死亡的，按该家畜价值50%予以补偿。

　　林业资源承担着优化环境和促进发展的双重使命，如何充分利用好林业资源，在保护中发展，在发展中保护，让生态红利惠及天汉大地，我们一起来看一个短片。

　　在脱贫攻坚工作当中，林业部门作为“八个一批”行业部门之一，在生态脱贫的政策落实上，我们做了哪些工作，取得了哪些效果，张局？

　　自脱贫攻坚战打响以来，市林业局一方面精准落实退耕还林、生态护林员、公益林补偿三项政策。另一方面扎实推进林业特色产业、林业工程务工、基层林业单位公益岗位开发，实用技术培训等自选动作，为打赢打好脱贫攻坚战贡献应有的力量。据不完全统计，每年选聘、续聘的建档立卡贫困户作护林员的就达到了8500多人，年终兑付公益林的补偿资金达到了1.36亿元，涉林受益的建档立卡贫困户达到了13.14万人。

　　我想了解一下，在做强做大林下经济和扩大品牌影响力是这方面有哪些对于我们的帮助措施和政策？

　　到去年底，全市林下经济的总产值已经达到了22.36个亿，通过国家地理标志产品认证的林产品品种，也达到了7个。那么对于刚才蜂农提出的问题，我们将继续坚持培育壮大涉林龙头企业和合作社为依托，来带动散户“抱团下海”，提升产品的品质，增强抵御市场风险的能力。继续坚持以政府主导、部门参与、企业唱戏的模式，通过走出去参加展销和评比的模式，来提升我们汉中林产品的对外的知名度、美誉度，继续配合做好林产品的地理标志认证和林下经济示范基地的申报工作，着力打响汉中林产品绿色有机无公害的这样一个生态品牌。

　　我们林业部门会派出专业技术人员到现场去调查，分析造成病虫害的原因，制定具体的防治措施，帮助你减少经济损失。我们在这里也提醒广大的林农，如果今后发生类似的问题，一定要及时报告，以免错过最佳的防治季节，造成较大的经济损失。

　　习总书记也是多次强调，绿水青山就是金山银山，绿水青山既是自然财富也是经济财富。这两年龙头山森林公园就特别的火，我们是如何将生态优势转变成为经济优势的？

　　在开发龙头山的过程中，我们进一步地转变了发展理念，放下了“斧头”，招商引资7.2亿元，依托龙头山良好的自然资源，发展森林旅游，实现了国有林场的转产转型。自2019年9月投入试运营以来，累计接待游客40多万人，旅游收入3800多万元，实现了从“卖木头”到“卖风景”的转变。

　　在景区开发和运营过程中，吸纳当地村民130多人，当地村民依托景区开办了农家乐、林家乐和特色民宿等，每年村民的务工和旅游经营收入达到了900多万元，走出了一条生态美、产业新、林农富的绿色发展之路。

　　汉中市作为林业大市，如何让丰富的生态优势转变为经济优势，而最终去实现在保护中发展、在发展中保护，张局？

　　绿水青山既是自然财富，又是经济财富。下一步我们将按市委市政府的要求，一以贯之地坚持“生态立市”战略。一是持续把生态脱贫攻坚作为林业工作的头号工程，不断促进山区贫困群众稳定增收、脱贫致富。二是依托我市林业生态资源优势，持续地推进特色经济林业做大做强。三是大力发展新的涉林产品、服务和业态，让“养在深闺人未识”的生态资源，尽早实现“链条式”的开发利用，不断把汉中绿水青山的良好生态转化为发展优势，转化为“经济财富”，努力让丰富的绿水青山变成更多的金山银山。

　　绿水青山、蓝天白云是汉中的优势资源，也是汉中发展的核心竞争力，保护秦巴生态环境，真正的让秦岭巴山美景永驻，青山常在、绿水长流，全面提升以生态建设为主的汉中城市综合竞争力，走稳走好三生融合发展之路。

　　一样的访谈，不一样的对话。下期《天汉访》我们再会。