主题: 实录来啦！各大媒体抛出五个问题，汉中发言人一一“爆料”

　　脱贫攻坚期间，我们实行以产业发展、主体培育等“七项行动”为主的产业发展机制，完善集体经济“四个一”利益联结机制（每村发展一个互助合作组织及资金协会、一个专业合作社、一个电商销售网店、引进一个新型经营主体），建立小农户对接大市场的产销对接机制，有效带动了贫困户在产业链上增收。下一步，我们将按照“扩容产业、创新经营、培育品牌、开拓市场”思路，实施农业产业增效工程，持续拓宽农民群众增收渠道。

　　一是因地制宜兴产业。汉中山区多、平地少，农村大部分地区仍是小农户经营，我们的比较优势在于农产品的特色化、品质化发展。目前，我市国家地理标志产品已达20个、居全省第1，洋县荣获全国有机产品十佳县，朱鹮牌有机产品享誉海内外，汉中发展特色现代农业具备良好基础。我们将以深化农业供给侧结构性改革为主线，推动十大绿色农产品生产基地提档升级，持续壮大茶产业、中药材、食用菌、现代果业、畜牧业、渔业六大主导产业，加快发展魔芋、蚕桑、中蜂等特色产业，构建“6+X”现代农业产业体系，建立集生产、加工、收储、物流、销售于一体的全产业链发展格局。

　　二是开放融合聚要素。融合发展是一种高端业态，融合之后就会出新、就会出竞争力。农业产业要提升附加值，必须接二连三，延伸产业链条。我们将建立生产加工、仓储保鲜、冷链物流、科技金融等全方位社会化服务体系，健全订单、入股、流转、合作、托管等利益联结机制，探索构建土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务“三位一体”“农业共营制”新型农业经营体系，全面提升农业经营管理效能。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，大力发展产业小镇、田园综合体、康养基地、民宿聚落等新业态，努力打造陕甘川渝毗邻地区乡村旅游集聚区。加快推进“互联网+现代农业”，实施“汉字号”农产品大数据工程，积极发展农村电子商务，以“线上农业”带动“线下农业”转型升级。

　　三是多措并举拓市场。脱贫攻坚期间，我们在全省率先出台小农户对接大市场《实施意见》，组建运营了绿色农产品和中药材展示交易服务中心，支持京东（汉中）无界工厂仓与上海奎恩集团合作，在虹桥机场建立了仓、配、销一体化服务中心，使申城百姓在6小时之内就可以品尝到来自三千里之外的秦巴美味，打通了汉中农产品直通一线城市的快捷通道。下一步，我们将抓好两个方面工作。一方面，打响品牌。我们将在保护提升“汉中仙毫”等知名品牌基础上，组建品牌运营公司，建立品牌运营机制和标准认证体系，集中力量打造高端农产品区域公用品牌。另一方面，拓展市场。进一步健全农村电商、物流配送、营销服务体系，依托农产品中药材交易中心和京东仓等战略平台，建设面向一线高端市场的优质农产品供应基地。

　　感谢您对汉中健康扶贫的关注。俗话说，辛辛苦苦奔小康，得场大病全泡汤。近年来，我们牢记习近平总书记“没有全民健康，就没有全面小康”的谆谆教导，围绕贫困群众“看得起病、看得好病、方便看病”目标，一手抓精准施治减存量，一手抓综合防控抑增量，全市因病致贫户占比较2017年下降了5.95个百分点，86.4%的大病患者能够在县域内得到救治。我们探索形成的“四步筛查、三类分治，四重保障、一单结算，医联共体、健联管理”健康扶贫“汉中模式”取得了良好成效。

“四步筛查”就是通过统一制定标准、全员体检甄别、逐一比对核查、综合评估分类，科学确定因病致贫对象，逐人建立电子健康档案，因病致贫人数比体检甄别前下降20.4%，解决了健康扶贫“靶向诊疗”的问题；“三类分治”精准施策，就是对大病患者实行集中救治、慢病患者落实家庭医生签约、重病患者全部实行兜底保障，累计救治30种大病共25836人，救治率100%；“四重保障、一单结算”就是建立“基本医保+大病保险+医疗救助+其他”的多层次医疗保障体系，贫困人口住院政策范围内报销比例稳定在80%至85%，在全市公立医院全部实行“先诊疗、后付费”政策和“一站式服务、一单式结算”；“医联共体、健联管理”就是建立全省首家由疾病控制健康联合体、医院健康联合体组成的健康管理联合体，加快建设“县托镇、镇托村”人财物统一管理、相对独立法人实体的紧密型医共体，贫困群众实现了大病不出镇、重病不出县，基层就诊率达到62.1%，西乡县、宁强县、镇巴县被确定为国家紧密型医共体建设试点县。全国健康扶贫现场会、全国首届健联体高峰论坛在我市召开，全国“互联网+健康扶贫”应用试点项目在全市启动，我市做法被《焦点访谈》专题报道，镇巴县健康扶贫工作荣获“全国脱贫攻坚组织创新奖”“全国优秀家庭医生团队奖”等殊荣。

　　脱贫攻坚的主战场在农村，只有让村级组织说话有底气、干事有平台、管理有手段，才能充分发挥村级领导核心作用，真正承担起脱贫攻坚“永不离开的工作队”重任。正是基于这样的初衷和考虑，我市留坝县创造性设计了扶贫社的制度载体，搭建起以村党支部为核心，以贫困弱势群众为主体，全体村民共同参与的新型农村基层组织管理平台。一是完善组织体系。以村为单位设立扶贫互助合作社，由村支书担任合作社理事长、第一书记担任监事长，下设盈利性服务队和公益性服务队，为村级组织赋能，将经济发展、乡村治理、服务群众等功能融为一体，实现发展集体经济和强化乡村治理的有效衔接。二是壮大集体经济。推行项目代建制，将30万元以下、工程技术简单的建设生产类项目，交由建筑工程队组织实施，“短平快”增加集体收入；村上组织因地适宜发展“四养一林”（养鸡、养猪、养蜂、养菌，林下产业）特色长效产业，由电商运营队负责推广订单农业发展模式，形成“以销定产”的完整产业链；其他队主要负责组织劳动力为相关产业发展提供服务，村民自愿加入、计工领薪。三是健全分红机制。在盈利性服务队（股份经济合作社）设集体股、政府股、个人股3类股权，利润分配时，先提取年利润10%作为扩大生产的公积金、5%作为开展公益事业的公益金，剩余的85%再按照股份份额进行分红，通过密切利益联结，让“看得见”的利益改变以往松散的农户组织状态。

留坝县以村社一体化完善利益联结机制、乡村服务队完善公共服务机制、院坝说事会完善共商共治机制、用法纪立威完善法治保障机制、重成风化俗完善道德教化机制，多措并举打造脱贫攻坚奔小康和新时代乡村治理共同体的生动实践。2019年3月，留坝县以零错退、零漏评和群众认可度高达99.55%的优异成绩实现整县脱贫摘帽。扶贫社经验做法被国务院《扶贫开发》专题刊发，入选“陕西省优秀改革案例”和2019年联合国粮农组织、国际农业发展基金、中国国际扶贫中心等组织联合评选的“全球减贫案例征集活动”最佳案例，多次在中央和省上做交流推介。

　　推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，必须注重将“精准式”济困帮扶与“普惠式”共享发展有机结合，通过全面强化均衡协调发展实现利益均衡。我们紧扣乡村振兴20字总要求和“五个振兴”总体布局，积极推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接，乘势开启乡村振兴新征程。

一是提前谋划抓衔接。强化规划引领。制定《实施乡村振兴战略加强新时代三农工作意见》《实施规划》和5个配套性文件，因地制宜细化提出产业提质、基础提升、环境整治、文化引领、基层治理、民生改善、稳定脱贫、教育培训“八大行动”，明确了路线图、时间表、任务书。强化项目拉动。编制乡村振兴重点项目表，规划产业发展、环境治理、特色小镇等项目213个、总投资2509.5亿元，针对我市农村基础设施薄弱的现状，重点实施水电路气讯“五提升”工程。强化推进实施。成立由党政主要领导任组长的领导小组，把“八大行动”任务分解到各县区和相关部门，纳入年度目标责任考核和党政班子实绩考核，建立季度督查、半年考核和第三方评估机制，形成了齐抓共管的工作局面，推动20个市级乡村振兴试点村（镇）加快建设。

二是融合发展增动能。促进要素资源融合。聚焦产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，畅通城市资源和公共服务下乡渠道，推动资本、科技、信息等要素向农村汇聚，培育高素质农民和乡土人才，鼓励支持外出人员和各类人才返乡下乡、创新创业。建设生态宜居乡村。以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾治理、污水治理、“厕所革命”和村容村貌提升为主攻方向，大力推进农村人居环境整治，加快“四好农村路”、集中供水和“数字乡村”建设，确保全市农村生产生活条件持续改善。深入推进农村改革。统筹抓好农村土地、集体产权和农业经营体系改革，稳步推进土地流转，健全农村产权流转交易平台，持续壮大村级集体经济。

三是强化治理筑根基。建强党建堡垒。深入实施抓党建促脱贫“五大行动”，创新党组织设置和活动方式，推进党支部标准化规范化建设，提升村两委“一肩挑”质量，不断强化基层党组织的主心骨作用。厚植乡村文化。深化“美丽乡村·文明家园”活动和文明村镇创建，推广“道德积分银行”“评乡贤、学乡贤、颂乡贤”等典型做法，纠正不良风气和陋习，培育弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风。深化三治融合。启动“四个一”基层社会治理体系建设，推行网格化管理、院坝说事会等模式，为基层强权赋能、整合资源，打通服务群众的“最后一公里”。